天目新闻记者汪江军
黄河壶口瀑布现“清流飞瀑”景观新华社吕桂明摄
日前，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（下称《纲要》）。这将是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。
这份《纲要》有多重要，从《纲要》前沿和背景就提出：黄河流域在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位；保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
这份余字的纲领性文件中，有与当前能源短缺、洪水威胁等热点密切相关的内容，也有未来“培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展”的具体规划。
对黄河流域地区而言，纳入国家顶层设计，是未来发展红利的重要信号。而身处黄河流域的两大国家中心城市——西安、郑州有望成为“增长极”，进一步提升城市能级。
建设全国重要能源基地
联防联控黄河突发性洪水
近期，全国多地“拉闸限电”。国家电网对此次东北电网电力供应持续紧张的解释是，“受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响”。
如何解决这一问题，《纲要》里就藏着答案。
《纲要》提出，黄河流域要建设全国重要能源基地。在黄河源头的青藏高原，蕴藏了丰富的太阳能和风能，中游的鄂尔多斯、山西等地则是我国最大的产煤基地，下游则有东营油田。黄河是一条名副其实的能源河。
鄂尔多斯市巴图塔采煤沉陷区打造光伏田园综合体新华社王正摄
未来，要有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。加大石油、天然气勘探力度，稳步推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。
同时，发挥黄河上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、甘肃、四川等风能、太阳能丰富地区构建风光水多能互补系统。加大青海、甘肃、内蒙古等省区清洁能源消纳外送能力和保障机制建设力度，加快跨省区电力市场一体化建设。开展大容量、高效率储能工程建设。支持开展国家现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设。
近期，北方降雨增多，山西暴雨成灾，黄河相继形成1号、2号、3号洪水，黄河下游的山东迎来36年以来的最大秋汛。
10月8日，山东邹平黄河张桥控导工程，当地组织机械设备对堤坝进行加固新华社记者李晓伟摄
《纲要》也提到，黄河流域最大的威胁是洪水。下游滩区仍有近百万人受洪水威胁，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。
《纲要》提出，将统筹黄河干支流防洪体系建设，加强黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重点支流防洪安全，联防联控暴雨等引发的突发性洪水。建设黄河流域水利工程联合调度平台，推进上中下游防汛抗旱联动。增强流域性特大洪水、重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。
培育经济增长极打造开放通道枢纽
西安、郑州两大国家中心城市重要凸显
黄河不仅是条能源河，更是一条经济大动脉，沿岸聚集了西安、郑州两座国家中心城市，还有兰州、西宁、济南等省会城市。这些城市，也将成为擎动黄河流域高质量发展的发动机。
这些城市中，谁会成为“执牛耳者”？《纲要》中，西安被点名11次、郑州8次、济南4次。其中西安、郑州为国家中心城市，济南是北方第一经济大省省会，年GDP超万亿。
围绕这些城市，《纲要》明确提出要“培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展”。
年第十四届全国运动会在西安召开新华社记者邵瑞摄
《纲要》指出，要加快西安国际航空枢纽和郑州国际航空货运枢纽建设，提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能，完善上游高海拔地区支线机场布局。此外，在开放新格局方面，支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。
同时，强化跨区域大通道建设。加强黄河流域与长江经济带、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群的互联互通，推动西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路重大项目实施，研究推动成都至格尔木铁路等项目，构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道，形成连通黄河流域和长江流域的铁水联运大通道。
济南方面，则迎来重磅利好，在加快战略性新兴产业和先进制造业发展方面，支持济南建设新旧动能转换起步区，这也是《纲要》中唯一支持建设的新区，可以同时复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策。
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