北京一般的治疗白癜风多少钱 http://m.39.net/news/a_5214886.html都兰县走出流动人口服务管理新模式
★
诺木洪农场的名字听了好多遍，却是第一次走进这里。想象中的诺木洪农场应该是被一望无际的枸杞林覆盖的绿色农场，没想到竟然是个车水马龙、熙熙攘攘、宛若城镇的地方。每年7月到9月，在红色枸杞“引诱”下，3万至7万流动人口被吸引到诺木洪地区。8月23日，全国主流法治媒体“法治海西·平安海西”采访团一行来到位于海西蒙古族藏族自治州都兰县宗加镇的诺木洪农场，感受那片诱人红色中的有序管理。
★投资建成流动人口综合服务中心
流动人口的增加必然带来诸多社会治安问题，如何管理好流动人口这个特殊群体、保障社会和谐和稳定这个大难题就摆在了当地政府的面前。
据宗加镇*委书记刘军介绍，近年来，随着诺木洪地区枸杞产业的不断发展壮大，来自全国各地的流动人口涌入诺木洪从事枸杞种植、采摘、加工、销售等产业，流动人口的大量涌入对当地的经济发展起到了积极的推动作用，同时也给当地社会治安带来了很大的压力，社会治理工作面临诸多问题。
面对这一现状，都兰县积极探索管理办法，去年，投资45.59万元的诺木洪地区流动人口综合服务中心建成，公安、农牧林业、交通、住建、司法、卫生计生、人力资源、市场监管、消防等部门进驻中心集中办公。
都兰县委、县政府高度重视诺木洪地区流动人口服务管理工作，并在认真总结以往工作经验的基础上，制定下发《年诺木洪地区社会综合治理工作实施方案》，明确了综合治理工作的总体要求、目标任务和流动人口服务管理措施。
据都兰县委副书记、政法委书记普华太介绍说，自综合治理工作开展以来，县委、县政府主要领导多次深入诺木洪地区督导检查工作开展情况，及时指出工作存在的问题和不足；主要分管领导蹲点驻守诺木洪地区指导综合治理工作；综合治理工作各成员单位每周召开工作例会，为全面推进诺木洪地区社会综合治理工作奠定了基础。
多手段掌握流动人口底数和动态变化
“底数清，情况明”是解决流动人口服务管理面临的诸多问题和困难的关键，也是重点和难点。
普华太说，都兰县强化流动人口登记制度的落实，全面掌握流动人口的准确底数和动态变化，并建立了信息管理制度。进一步完善“以房管人”。宗加镇派出所与出租屋主签订治安责任书，定期召开房屋出租人治安工作例会，增强房屋出租人的责任感，做到了“人来登记，人走注销”；延伸“以证管人”。全面实行居住证制度，赋予居住证更多的服务管理功能，逐步实现长期流动人口凭居住证可以享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等社会保障；推行“以网管人”。宗加镇和诺木洪农场进一步深化网格化管理，在每个网格中确定一名流动人口管理员，负责网格内流动人口的登记、办证、上报工作，做到“十天一统计、十天一上报，人来登记、人走注销”；深化“以业管人”。根据建筑工地、旅店、餐饮、枸杞采摘、加工、销售等用工单位雇用大量外来务工人员的情况，实行用工单位负责制，尤其是落实以种植户为主要抓手的流动人口管理制度，实行种植户负责制，强化“谁用工、谁负责，谁受益、谁负责”的意识，及时将雇佣的外来人员统一上报村社和各生产大队。此外，将过去零散劳务关系变为较为固定的劳务模式。在枸杞采摘前期和期间，劳务经纪人与枸杞种植户签订协议，由经纪人提供劳务采摘枸杞。相关部门积极与劳务经纪人对接，从而掌握流动人员底数。
变“管理优先”为“服务优先”
记者从诺木洪地区流动人口综合服务中心了解到，该服务中心在政策咨询、就业援助、信息发布和儿童预防接种、妇幼保健、计生等方面均提供了大量免费服务；通过保障性住房建设为流动人口提供公共租赁房屋，解决流动人口居住问题；在枸杞采摘期间，增加客运班次和应急保障车辆，随时疏散客流，避免滞留乘客。实现了“管理为先”向“服务为先”，“突击化管理模式”向“常态化服务管理模式”，“多部门各自为政管理”向“联动管理”的全面转变，流动人口服务管理工作水平不断提升。
来自宁夏回族自治区的买占明说：“我带着50名回族采摘工在诺木洪农场三大队进行枸杞采摘工作。政府为我们少数民族提供了很多便利和帮助，把我们都安排在三大队工作，大家在日常交流和生活饮食等方面都方便很多。”
外来流动人口管理服务工作的强化，使流入该地区的外来人员真正融入到全县经济社会发展当中，推动了都兰县经济稳步发展，融洽了群众间的关系，维护了社会稳定。
“无欠薪乌兰”活动整得好！
年，海西蒙古族藏族自治州乌兰县劳资纠纷达到件，涉及人数人，纠纷涉案金额万元。一时间，农民工情绪紧张，矛盾纠纷集发多发，县委县政府通过学习汲取外地的好做法，逐步建立部门联系机制，实施司法打击，打造了“无欠薪乌兰”创建活动。
“去年，我们多人从四川江油来到这儿，冬季停工之后回家，今年3月，我又和他们一起来到这里。在工地务工期间，从来没有不发工资的情况，而且发得很及时，他们这个‘无欠薪乌兰’活动整得好。”8月24日下午，来自四川江油、从事木工的罗绪文在接受全国主流法治媒体“法治海西·平安海西”采访团成员采访时连声称赞道：“无欠薪乌兰”活动整得好！
“老板跑路，农民工被欠薪，对农民工而言很无助，无钱回家，矛盾激发，将会导致社会治安事件发生。年劳资纠纷集中频发，政府压力也较大，无法给务工人员一个满意的交待。”乌兰县人力资源和社会保障局局长张有催说。
张有催告诉记者，今年4月，四川12名务工人员到乌兰县监察大队投诉用工企业拖欠工资无法返程，情绪激动。劳动监察大队及时安排好投诉人员的基本食宿，连夜持续工作，第一时间联系施工单位，协调催促解决了拖欠工资，12名务工人员顺利踏上返乡行程。这是乌兰县自打造“无欠薪乌兰”以来处理的多起案件之一，也是得益于乌兰县积极探索开展“无欠薪乌兰”创建活动的成果。
规范劳务用工程序
之前混乱的管理方式，让来乌兰县的务工人员工资难以得到保障，矛盾纠纷多发，集发，劳资纠纷尤其高发，这种现象引起了乌兰县委、县政府的重视。针对多发、频发的劳资纠纷，年以来，乌兰县多措并举，坚持把构建和谐稳定劳动关系作为平安建设的主要内容，强化组织领导、创新工作举措，后经研究制定印发了《关于开展“无欠薪乌兰”创建活动实施方案》，初步形成了“县级制度保规范、办公室制度保措施、用工单位制度保透明”的三级制度相互支撑体系，建立了《乌兰县农民工工资支付管理办法》《乌兰县劳动纠纷联席会议制度》等，加强了对用工单位的管理，强化用工单位阳光化管理，要求施工单位公开用工信息，及时受理处置欠薪案件，从源头上防止劳资纠纷的发生。
年7月，乌兰县赛什克乡青海一叶农业科技有限公司将土地平整工程承包给王某某负责施工，王某某在施工期间雇用丁某某等人做工，施工后却拖欠46名农民工工资19.9万元。7月25日，县人力资源和社会保障局给王某某下达劳动保障监察责令改正决定书，限他7个工作日内，核发丁某某等人劳务工资，并将支付依据提供给乌兰县劳动监察大队，但迟迟无果。8月7日，县劳动监察大队将此案移送公安部门处理。8月30日，王某某将拖欠工资19.9万元交至乌兰县劳动监察大队，监督支付。
保证监管联络有序
乌兰县劳动监察大队大队长秦陆云介绍，年7月，在劳动巡查中，巡查组发现青海矿业集团建设存在拖欠农民工工资问题。劳动监察大队在掌握第一手资料后，组织建设方、施工方面对面协商处理。经过协商核实，督促建设方和施工单位支付了89人万元的劳务工资。
乌兰县严格落实“首轮约谈明方向、再次约谈明问题、三次约谈明责任”的工作原则强化监管联络。项目开工前，对施工单位负责人进行用工管理约谈。在日常检查中对项目主管单位和企业负责人再次进行约谈。不定期进行监督检查，对工作中存在的问题进行会议通报，对相关机关单位*组负责人和企业负责人提出口头警告，并责令进行限期整改。
激发规范用工活力
每年4月底，乌兰县组织召开“无欠薪乌兰”创建工作总结表彰大会，并号召全县用工单位向他们看齐。对创建工作有新思路，落实创建工作有新举措并取得显著成绩的单位、施工企业和优秀个人予以物质奖励。同时对落实监管责任不到位的企业进行点名批评，对发生拖欠农民工工资案件造成恶劣影响的用工单位按规定列入“黑名单”。
“工资有保障、难事能应急、工作保运转”的资金保障机制是乌兰县打造“无欠薪乌兰”的创新管理方式，县政府每年在县级财政预算内列入30万元作为突发或特殊劳资纠纷案件处理应急周转金，切实解决劳动用工纠纷和劳资纠纷，让乌兰成为务工人员的摇篮。
通过深入开展“无欠薪乌兰”创建活动，全县欠薪案件得到了遏制，全县上下逐步建立了创建活动长效机制，各类用人单位规范用工管理主动意识得到加强。年，劳资纠纷案件6起，涉及人员名，较年下降95％。劳资纠纷、被欠薪现象从根本上得到了遏制。
青海法制报新媒体中心
监制/朱青芬责编/万马奔制作/编辑车生福
预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇
