环保面前，没有旁观者
5月11日，生态环境部集中约谈广州等7市政府。
“对于问题通报，我深受教育和警醒，我作为市政府分管这项工作的领导，应该进行深刻检讨，广州市政府作为属地政府负有重要责任，应该进行深刻反省。”
约谈会上，广州市副市长马文田就该市多家企业非法转移倾倒危险废物、政府部门监管失职表态。
01“6+18+8+23+10+…”
根据公开报道统计，截至目前，已有61个地方政府（河北省邯郸市、山西省阳泉市、黑龙江省哈尔滨市、山西省吕梁市已被约谈2次）被生态环境部（原环保部）约谈，覆盖了23个省（市、区）。
其中，河北省被约谈的数量位居第一，先后有沧州、承德、保定等12个市（县）被约谈，占总数的近20%；并列第二名的是河南省和山西省，各有7个城市被约谈；接下来是各有4个城市被约谈的山东省和黑龙江省。
年：6个城市
湖南省衡阳市、河南省安阳市、贵州省六盘水市、黑龙江省哈尔滨市、辽宁省沈阳市、云南省昆明市。
年：18个城市
吉林省长春市、河北省沧州市、山东省临沂市、河北省承德市、河南省驻马店市、河北省保定市、山西省吕梁市、四川省资阳市、江苏省无锡市、安徽省马鞍山市、河北省邢台隆尧县、河北省邢台任县、河南省郑州市、河南省南阳市、广西壮族自治区百色市、甘肃省张掖市、青海省海西蒙古族藏族自治州、山东省德州市。
年：8个城市
山西省长治市、安徽省安庆市、山东省济宁市、河南省商丘市、陕西省咸阳市、山西省阳泉市、陕西省渭南市、山西省吕梁市。
可以看出，年，山西成为约谈的重点。
年：23个城市
山西省临汾市、天津市北辰区、河北省石家庄赵县、河北省邯郸永年区、河北省衡水深州县、山西省运城河津县、河北省唐山开平区、吉林省四平市、吉林省公主岭市、江西省景德镇市、河北省衡水市、山东省淄博市、河南省荥阳市、山西省长治国家高新技术产业开发区、天津市东丽区、河北省邯郸市、河北省保定清苑区、河南省新乡牧野区、黑龙江省哈尔滨市、黑龙江省佳木斯市、黑龙江省双鸭山市、黑龙江省鹤岗市等。
年5月上旬：10个城市
山西省晋城市，河北省邯郸市，山西省阳泉市，广东省广州市、江门市、东莞市，江苏省连云港市、盐城市，内蒙古自治区包头市和浙江省温岭市。
显而易见，年新环保法实施后，原环保部对地方政府的约谈开始加速。
02形式：公开、非公开、单独、集体
在约谈形式上，通常包括非公开约谈和公开约谈，单独约谈和集体约谈，由生态环境部直接进行的和由生态环境部委托各个督察局进行的约谈，前者通常在北京，后者一般在督察局所在城市或被约谈城市举行。
以《环境保护部约谈暂行办法》实施后第一个被约谈的衡阳市政府为例。年9月15日，因为污水处理厂建设严重滞后，当时的衡阳市市长周海兵被原环保部华南环保督查中心约谈，这是一次单独的和非公开的约谈。
从年开始，原环保部开始启动大规模集中约谈，将被约谈城市的政府主要领导请到了位于北京的部机关里，城市数量有时候达到了7个，而且基本都是公开约谈。这种趋势变化反映了约谈工作的新思路和新方法。
当然，尽管组织的难度加大，但好处也是显而易见的。
“从被约谈的兄弟城市那里，我们学到了整改的好经验和好做法；对于他们出现的问题，我们会坚决避免。”这是多名被约谈官员表态时说过的一句话。
03哪些问题会触动环保约谈机制？
被约谈原因，要分多种情况。
第一类是中央环保督察或其他专项督查发现问题较多且整改不力。
今年4月下旬以来，生态环境部密集通报了多起中央环保督察后污染反弹及整改不力的事件。盐城市政府就在5月11日的约谈名单中，因对辉丰公司查处不力受到点名批评。
在各类专项督查中，约谈城市最多的是京津冀“2+26”个城市大气治理强化专项督查。多个地方政府被约谈，一是被发现对存在的污染问题整改不力；二是强化督查中整改工作进行缓慢。
第二种是年度或季度考核不达标或排名靠后。
本月刚被约谈的山西省晋城市、河北省邯郸市和山西省阳泉市就属于这种情况。
生态环境部根据《京津冀及周边地区—年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》空气质量改善目标评估考核结果，确定晋城、邯郸、阳泉3个城市考核结果为不合格，它们因而被约谈。
再往前一些的年，作为数月全国大气环境质量倒数前十名的城市，郑州被原环保部约谈。
第三种是中央领导批示或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题。
典型情况如年因祁连山国家级自然保护区生态环境问题约谈甘肃省张掖市，年因山西华兴铝业发生矿浆泄漏事故造成环境污染约谈山西省吕梁市等。
从这些约谈原因便能看出，环保约谈的主要目的是督政，督促地方政府切实传导环保压力，落实整改具体环境问题。
04约谈是手段不是目的，也不是越多越好
“环保约谈这些年取得了很好的效果”，国家环境保护督察办公室副主任刘长根说。
“环保约谈是环保部很重要的督政手段，通过约谈，切实发挥了传导压力、推动整改、震慑警醒等效果。”刘长根在去年12月的记者会表示。
据他介绍，约谈工作在今年将会继续加大力度，约谈工作重点围绕在打好污染防治攻坚战上，约谈对象拟主要聚焦在几个方面：
一是力度不够、工作滞后、问题集中的地区。
二是没有完成大气、水、土壤三个“十条”目标任务，环境质量明显下降的地区，特别是造成了不好影响、不良影响的情况。
三是整改不力、问题反弹，并造成不良影响的地区。
从效果来看，生态环境部的评估考核结果显示，曾经被约谈的保定、德州、衡水、安阳4市考核结果为优秀；长治、沧州2市考核结果为良好；郑州、济宁2市为合格，均完成了《攻坚行动方案》中确定的空气质量改善目标。
不过，刘长根坦言：“约谈是手段不是目的，也不是越多越好。”重点是发挥教育、警示和震慑作用，督促当事者加大工作力度，警示其他地方以此为鉴，查找不足，主动作为。通过约谈一个，推动一片工作，这才是目标，所以约谈要加强针对性、典型性。
与此同时，作为督政的两柄利剑，约谈正在和量化问责紧密结合二者的紧密结合无疑将持续传导环保压力，让环保不是“一阵风”，而是地方政府工作的常态。
来源：根据北京青年报摘编
『水』『大气』『固废』『修复』
『产业·公司·法制』『学习·生活』
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